新甘肅·甘肅經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 丁陸軍

　　初冬的隴中大地寒意漸濃，但定西市臨洮縣洮陽鎮(zhèn)的“梨樹下議事點(diǎn)”卻暖意融融。幾位老人圍坐在人大代表周圍，就農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)條例草案你一言我一語提建議，書記員在一旁認(rèn)真記錄。“以前總覺得立法是大機(jī)關(guān)的事，沒想到咱農(nóng)民的建議也能寫進(jìn)法規(guī)里。”68歲的村民王占福笑著說。這個(gè)場景，正是定西市基層立法聯(lián)系點(diǎn)深耕全過程人民民主實(shí)踐的生動(dòng)縮影。

　　2025年，臨洮縣人大常委會(huì)迎來被確立為全國人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)10周年、省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)23周年。從“國字號(hào)”聯(lián)系點(diǎn)的單點(diǎn)突破到“1+39+N”體系的全域覆蓋，從單純立法征詢到基層治理賦能，定西市用二十余年的堅(jiān)守與創(chuàng)新，讓基層立法聯(lián)系點(diǎn)成為全過程人民民主的“隴中樣板”，更成為全國基層民主實(shí)踐的鮮活范例。

　　民主實(shí)踐的根基，在于堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。定西市始終將基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)作為踐行全過程人民民主的戰(zhàn)略抓手，在臨洮縣率先建立“雙組長制”領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記和縣長共同牽頭，構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府支持、各方配合、群眾參與”的“金字塔”式工作格局。全國首個(gè)正科級(jí)建制立法聯(lián)系點(diǎn)辦公室的設(shè)立，3名行政編制的足額配備，讓聯(lián)系點(diǎn)工作從“兼職代辦”變?yōu)?ldquo;專職深耕”。

　　“以前征求意見靠打電話、發(fā)文件，現(xiàn)在有了專門的隊(duì)伍和陣地。”臨洮縣立法聯(lián)系點(diǎn)辦公室主任張曉燕介紹，目前全縣已設(shè)立63個(gè)基層立法聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、100個(gè)信息采集點(diǎn)，賦予26名人大代表“立法聯(lián)絡(luò)員”雙重身份，將民意征集網(wǎng)絡(luò)延伸到村社、企業(yè)、學(xué)校。在市級(jí)層面，“1+39+N”基層立法聯(lián)系點(diǎn)體系已全面成型，39個(gè)市級(jí)聯(lián)系點(diǎn)、N個(gè)村級(jí)采集點(diǎn)形成上下聯(lián)動(dòng)、全域覆蓋的工作格局。

　　制度創(chuàng)新讓民主實(shí)踐有章可循。“沒有規(guī)矩，不成方圓。”臨洮縣制定了16項(xiàng)配套制度，創(chuàng)新推出“九步工作法”，構(gòu)建起“立法前問需于民、立法中問計(jì)于民、立法后問效于民”的全流程閉環(huán)機(jī)制。在《定西市馬家窯辛店寺洼遺址保護(hù)條例》制定過程中，聯(lián)系點(diǎn)通過“代表走訪+專家論證+群眾座談”的方式，收集到237條意見建議，其中“建立遺址保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”等89條被采納，開創(chuàng)了縣級(jí)推動(dòng)地方立法的成功實(shí)踐，填補(bǔ)了全省史前文化立法空白。

　　定西市層面深化“五化”監(jiān)督方式，建立“3+6”全鏈條閉環(huán)監(jiān)督體系，將聯(lián)系點(diǎn)功能延伸至規(guī)范性文件備案審查領(lǐng)域。隴西縣云田鎮(zhèn)群眾反映“村級(jí)公章管理不規(guī)范”的問題通過基層聯(lián)系點(diǎn)反饋后，定西市人大常委會(huì)在規(guī)范性文件審查中重點(diǎn)關(guān)注，推動(dòng)出臺(tái)了《村級(jí)公章管理辦法》，讓“小公章”規(guī)范“大權(quán)力”。這種“立法+監(jiān)督”的聯(lián)動(dòng)模式，實(shí)現(xiàn)了從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”的質(zhì)效提升。

　　“群眾在哪里，小板凳就搬到哪里。”這句在定西基層流傳的話語，生動(dòng)詮釋著立法民意征集的親民底色。臨洮縣洮陽鎮(zhèn)人大主席王權(quán)的筆記本上，記滿了群眾的“金點(diǎn)子”：“梨樹下議事會(huì)”上，果農(nóng)建議“明確果樹病蟲害防治責(zé)任”被納入《甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全條例》；“圍爐煮茶會(huì)”上，老年人提出的“簡化養(yǎng)老金認(rèn)證流程”建議被國家社保部門采納；“楹聯(lián)文化+立法”的創(chuàng)新形式，讓1500多副法治楹聯(lián)掛滿村社，讓立法精神融入日常生活。

　　在安定區(qū)團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)，“團(tuán)結(jié)夜話”成為傾聽民意的重要載體。鎮(zhèn)人大主席李娟介紹：“白天群眾要干活，我們就晚上把大家召集起來，在文化廣場、村民院落開議事會(huì)。”今年以來，通過“團(tuán)結(jié)夜話”收集到的“農(nóng)村人居環(huán)境整治資金保障”等建議，已被納入市級(jí)立法調(diào)研計(jì)劃。渭源縣清源鎮(zhèn)的“納言茶舍”、隴西縣柯寨鎮(zhèn)的“四個(gè)說了算”機(jī)制，讓立法民意征集融入日常、貼近民心。

　　實(shí)打?qū)嵉某晒�讓民主更有分量。截至目前，臨洮基層立法聯(lián)系點(diǎn)累計(jì)完成270部法律法規(guī)草案的意見征集，上報(bào)建議3937條，其中641條被采納，國家層面采納達(dá)330條，16.3%的采納率彰顯著民意的分量。《中華人民共和國黃河保護(hù)法》中“加強(qiáng)黃土高原水土流失治理”的表述，凝結(jié)著定西群眾的智慧；《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》里“支持道地藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的條款，源自岷縣藥農(nóng)的真實(shí)訴求。

　　“臨洮模式”已成為全國基層民主實(shí)踐的標(biāo)桿，成功入選中國改革年度典型案例，連續(xù)兩年寫入省人大常委會(huì)工作報(bào)告。

　　定西市并未將聯(lián)系點(diǎn)局限于立法征詢，而是推動(dòng)其向基層治理、文旅融合等領(lǐng)域延伸。在岷縣岷陽鎮(zhèn)西云村，村民馬建東反映的“小巷道年久失修”問題，通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)民意收集渠道，不僅被納入“122民主實(shí)事工程”完成改造，相關(guān)建議還為《定西市城鄉(xiāng)社區(qū)治理?xiàng)l例》制定提供了實(shí)踐依據(jù)。這種“立法+民生+治理”的融合模式，讓民主成果轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的民生福祉。

　　展望未來，定西市人大常委會(huì)黨組書記、主任溫衛(wèi)東表示：“我們將持續(xù)深化‘臨洮模式’，在優(yōu)結(jié)構(gòu)、建機(jī)制、強(qiáng)素質(zhì)上持續(xù)發(fā)力，讓基層立法聯(lián)系點(diǎn)成為民意表達(dá)的‘直通車’、法治建設(shè)的‘助推器’、基層治理的‘橋頭堡’。”